Làm thế nào Mỹ và các đồng minh châu Âu của có thể giúp họ
xa rời cuồng quyền Nga làm xói mòn ảnh hưởng của Moscow hôm nay!!!
Cuộc chiến toàn diện của Nga về Ukraine 22/2/2022 là một phần
của một chiến dịch rộng lớn hơn để khôi phục một phạm vi ảnh hưởng trong Á-Âu
thời hậu Xô Viết. Cuộc xâm lược năm 2022 đến như một cú sốc đối với nhiều nước
láng giềng Nga ở Đông Âu, Nam Caucasus và Trung Á, xác nhận nỗi sợ hãi của họ rằng
Nga vẫn là mối đe dọa đối với chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước họ.
Tuy nhiên, vì cuộc chiến ở Ukraine là một sự chú ý lớn về sự chú ý và tài
nguyên của Nga, nó cũng đã mang đến cho nhiều quốc gia này một cơ hội. Tận dụng
sự phân tâm của Moscow, họ đã tăng cường sự hợp tác của họ với nhau, nuôi dưỡng
và hợp tác sâu sắc bên ngoài khu vực, và nới lỏng một số trái phiếu buộc họ vào
quyền bá chủ trước đây của họ.
Mặc dù nhiều chính phủ trong Nội vụ Á -Âu đã thận trọng về
việc chỉ trích cuộc xâm lược của Nga, nhưng họ đang tạo ra sự thật trên mặt đất
củng cố chủ quyền và độc lập của họ, một mục tiêu chính của chính sách Hoa Kỳ
trong khu vực kể từ những năm 1990. Khi quân đội Nga, nhu cầu về vũ khí đã khiến
Moscow không thể thực hiện xuất khẩu hứa hẹn, các quốc gia như Armenia đang
chuyển sang các nhà cung cấp khác ở châu Âu và Ấn Độ; Các quốc gia khu vực khác
đang mua vũ khí từ Thổ Nhĩ Kỳ và thậm chí cả Trung cộng. Và như Nga đã rút các
lực lượng và thiết bị từ các căn cứ quân sự của mình ở Kavkaz và Trung Á để triển
khai lại chúng đến Ukraine, các quốc gia ở cả hai nơi đang giải quyết các cuộc
xung đột mà Nga đã khai thác từ lâu vì lợi ích của chính họ. Cải thiện sự hợp
tác trong khu vực rộng lớn hơn cũng đang tạo ra các cơ hội mới để tăng cường kết
nối thương mại và xây dựng các lựa chọn thay thế để vận chuyển qua Nga. Bằng
cách giảm sự phụ thuộc mà một khi đã xác định mối quan hệ của họ với bá quyền
trước đây, các quốc gia trong khu vực đã ngày càng có khả năng thu hút Nga (và
các cường quốc khác) theo các điều khoản thuận lợi.
Tuy nhiên, nếu lịch sử là bất kỳ hướng dẫn nào, Moscow có thể
đi đến độ dài cực độ để bảo tồn sự thống trị của khu vực. Vào năm 2014, trước
cuộc xâm lược toàn diện của Ukraine, Nga đã sáp nhập Crimea và can thiệp vào
khu vực Donbas; Trước đó, vào năm 2008, nó đã xâm chiếm Georgia. Ngày nay,
Kremlin duy trì một quan điểm độc quyền về không chỉ Ukraine mà còn nhiều quốc
gia khác. Ukraine và Belarus vẫn là những ưu tiên hàng đầu của Moscow, nhưng
Kremlin cũng khao khát một loại tuyệt đối đối với Armenia, Azerbaijan, Georgia,
Kazakhstan và Moldova và duy trì sự liên quan của hậu kỳ xa xôi hơn đối với phần
còn lại của Trung Á. Khái niệm chính sách đối ngoại năm 2023 của Nga, tài liệu
chiến lược phác thảo các thông số và ưu tiên đối với chính sách đối ngoại của
Nga, đã hồi sinh thuật ngữ gần ở nước ngoài để mô tả các quốc gia này, chỉ ra
các truyền thống thế kỷ của họ về quốc gia chung, phụ thuộc sâu sắc. Một khi cuộc
chiến ở Ukraine kết thúc, Kremlin gần như chắc chắn sẽ tăng cường nỗ lực ép buộc
các nước láng giềng khác tham gia các cơ quan đa phương do Nga hậu thuẫn, củng
cố mối quan hệ kinh tế, áp dụng luật pháp theo phong cách Nga nhắm vào xã hội
dân sự và chấp nhận sự hiện diện của quân đội và trí thông minh lớn hơn trên
lãnh thổ của họ.
Nội thất Á -Âu có thể ngày càng được kết nối với nhau, hợp
tác và thậm chí thực hiện các bước hướng tới hòa bình, nhưng nó cần phải tiếp tục
di chuyển theo hướng này nếu đó là để chống lại những nỗ lực của người Nga
trong tương lai để xác nhận lại thẩm quyền. Đó là lý do tại sao Hoa Kỳ, cùng với
Liên minh châu Âu và các quốc gia như Ấn Độ, Israel, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thổ
Nhĩ Kỳ và Vương quốc Anh, phải đầu tư mới vào cơ sở hạ tầng xuyên biên giới,
chuỗi cung ứng, quốc phòng và tham gia ngoại giao bền vững để củng cố sự ổn định
của khu vực. Các quốc gia trong khu vực sẽ tiếp tục tìm kiếm những cách riêng của
họ để giảm sự phụ thuộc lịch sử của họ vào Moscow, nhưng Washington và các đối
tác của họ sẽ giúp họ vượt qua quy mô.
Nước bước chân không
Russia trục lợi về sự chú ý và tài nguyên cho Ukraine ban đầu
đã tạo ra một khoảng trống ở Kavkaz và Trung Á khuyến khích sự bất ổn và xung đột
lớn hơn. Trong mùa thu năm 2022, căng thẳng xuyên biên giới giữa Armenia và
Azerbaijan và giữa Kyrgyzstan và Tajikistan bùng lên dữ dội. Mặc dù Nga trước
đây là nhà môi giới chính giữ cho những xung đột này không được mở rộng, nhưng
không có gì phải làm như vậy vào lúc đó, vì nó đang bận rộn rút lực lượng ra khỏi
cả Kavkaz và Trung Á để lên bờ ở Ukraine.
Moscow không có khả năng can thiệp theo một cách đáng kể ban
đầu cho phép các cuộc đụng độ biên giới Kyrgyz-Tajik chạy dài ở Thung lũng
Fergana leo thang. Các cuộc đụng độ đã khiến hơn 100 người chết, bao gồm ít nhất
37 thường dân và hơn 10.000 người phải di dời trước khi Petering ra ngoài.
Nhưng sau đó, sự vắng mặt của Moscow đã tỏ ra có lợi. Hai quốc gia lãnh đạo,
các nhà lãnh đạo đã cố tình đàm phán mà không có Nga tại bàn đàm phán. Đầu năm
nay, Kyrgyzstan và Tajikistan đã hoàn tất thỏa thuận giải quyết tranh chấp biên
giới tại Thung lũng Fergana. Thỏa thuận này đã dẫn đến hội nghị thượng đỉnh đầu
tiên của các nhà lãnh đạo Kyrgyzstan, Tajikistan và Uzbekistan, được tổ chức
vào tháng 3 năm 2025 tại Khujand, Tajikistan, để thảo luận về việc tăng cường hợp
tác trên lãnh thổ mà cả ba nước cùng chia sẻ.
Tình hình ở Nam Kavkaz trở nên căng thẳng hơn so với tình
hình ở biên giới Kyrgyzstan-Tajik. Sau cuộc xâm lược toàn diện Ukraine, Nga đã
rút một số lực lượng gìn giữ hòa bình mà họ đã triển khai tới Armenia theo các
điều khoản của lệnh ngừng bắn Armenia-Azerbaijan năm 2020 và từ chối nhiều lần
yêu cầu hỗ trợ quân sự từ Armenia, một thành viên của Tổ chức Hiệp ước An ninh
Tập thể, một khối an ninh khu vực trên danh nghĩa cam kết bảo vệ các thành viên
khỏi bị tấn công. Azerbaijan, với hy vọng rằng Nga sẽ đứng ngoài cuộc, đã xâm
lược những gì còn lại của Nagorno-Karabakh do Armenia chiếm đóng vào mùa xuân
năm 2023. Trong cuộc tấn công, lực lượng Azerbaijan thậm chí còn nổ súng vào lực
lượng gìn giữ hòa bình của Nga. Baku cuối cùng đã tái chiếm hoàn toàn
Nagorno-Karabakh và giải tán nhà nước ly khai do người Armenia cai trị tại đó.
Hầu như toàn bộ cư dân gốc Armenia trong khu vực đã bỏ trốn.
Sự sụp đổ của Nagorno-Karabakh đã định hình lại sâu sắc địa
chính trị của khu vực. Lực lượng gìn giữ hòa bình Nga còn lại đã rời đi, và
Baku cùng Yerevan bắt đầu quá trình hòa bình đầy khó khăn. Các nhà đàm phán
Armenia và Azerbaijan hiện đã gặp nhau nhiều lần, và vào tháng 3, họ đã công bố
một thỏa thuận về văn bản hiệp ước hòa bình nhằm bình thường hóa quan hệ và giải
quyết các yêu sách lãnh thổ xung đột. Hiệp ước này cũng sẽ phê chuẩn việc lực
lượng gìn giữ hòa bình nước ngoài rời đi, nhằm ngăn chặn những nỗ lực tái triển
khai lực lượng của Nga trong tương lai. Mặc dù thỏa thuận vẫn chưa được ký kết
và vẫn có thể thất bại, nhưng những tiến triển đạt được cho đến nay là rất đáng
khích lệ.
Cả các cuộc đàm phán Armenia-Azerbaijan và Kyrgyzstan-Tajik
đều diễn ra mà không có sự trung gian từ Moscow. Chiến lược của Điện Kremlin nhằm
giành ảnh hưởng trong khu vực từ lâu đã bao gồm việc quản lý xung đột giữa các
nước láng giềng nhỏ hơn để duy trì sự phụ thuộc của họ; Có một câu chuyện cười
cũ rằng trong cuộc xung đột giữa Armenia và Azerbaijan, bên được Nga ủng hộ
luôn là bên tham chiến. Nhưng với sự vắng mặt của Moscow, những đột phá ngoại
giao đã trở nên khả thi. Các quốc gia Á-Âu hậu Xô Viết đã chủ động hơn, lựa chọn
hợp tác và nhận thấy mình có khả năng tự giải quyết các tranh chấp của riêng
mình.
LẤP ĐẦY KHOẢNG TRỐNG
Cuộc chiến ở Ukraine cũng tạo ra không gian cho các quốc gia
khác can dự vào phạm vi ảnh hưởng truyền thống của Nga. Mặc dù hầu hết các quốc
gia này đều có quan hệ tốt đẹp với Nga và không tuyên bố đang cố gắng cân bằng
với Moscow, nhưng việc nội bộ Á-Âu ngày càng kết nối với thế giới rộng lớn hơn
đã củng cố sự độc lập của các quốc gia nhỏ hơn khỏi quyền lực của Nga. Ví dụ,
Armenia đã tìm cách chấm dứt sự phụ thuộc vào vũ khí Nga bằng cách mua các hệ
thống mới từ Pháp và Ấn Độ (lựa chọn Ấn Độ, một phần, để cân bằng sự ủng hộ của
Pakistan dành cho Azerbaijan); Yerevan đã mua 1,5 tỷ đô la vũ khí Ấn Độ chỉ
riêng trong giai đoạn 2022-2023. Ả Rập Xê Út và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống
nhất đang đầu tư vào năng lượng xanh và nông nghiệp tại Azerbaijan, và một công
ty của Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất đã thực hiện khoản đầu tư bất động
sản lớn nhất trong lịch sử Gruzia vào tháng 1. EU đã thông qua chiến lược Trung
Á đầu tiên vào năm 2022 và hiện là nguồn đầu tư nước ngoài lớn nhất của khu vực.
Ngoại trừ Nga, quốc gia nổi bật nhất, đặc biệt là ở Trung Á,
là Trung cộng. Thương mại của Trung cộng với năm quốc gia Trung Á đã tăng từ
89,4 tỷ đô la năm 2023 lên 94,8 tỷ đô la năm 2024, gấp hơn hai lần giá trị
thương mại của các quốc gia này với Nga. Trung cộng cũng đang thúc đẩy đầu tư
vào các dự án cơ sở hạ tầng quan trọng, bao gồm đường ống dẫn khí đốt từ
Turkmenistan qua phần còn lại của Trung Á và tuyến đường sắt từ thành phố
Kashgar ở tỉnh Tân Cương của Trung cộng đến Andijon, Uzbekistan. Năm ngoái, một
liên doanh Trung cộng -Singapore đã thắng thầu xây dựng một cảng container nước
sâu mới tại Anaklia, Georgia, sau khi Tbilisi hủy bỏ thỏa thuận trước đó với một
liên doanh Hoa Kỳ-Gruzia. Trung Á đã nhanh chóng trở thành một thị trường quan
trọng đối với các nhà sản xuất ô tô Trung cộng, đặc biệt là các nhà sản xuất xe
điện.
Bên cạnh sự hiện diện kinh tế ngày càng tăng, Bắc Kinh cũng
đang âm thầm mở rộng dấu ấn an ninh của mình. Quan hệ an ninh đã tiến triển mạnh
mẽ nhất ở Tajikistan, nơi Bắc Kinh đã triển khai lực lượng Cảnh sát Vũ trang
Nhân dân, lực lượng bán quân sự chủ lực của Trung cộng, dọc biên giới với
Afghanistan; Trung Quốc cũng bán vũ khí và thiết bị cho quốc gia này và tham
gia các cuộc huấn luyện và tập trận chung với các đối tác Tajikistan. Các quốc
gia Trung Á khác đã ký kết các thỏa thuận mua hệ thống phòng không của Trung Quốc,
và theo các quan chức quốc phòng tại Tashkent, Uzbekistan sắp hoàn tất thỏa thuận
mua máy bay chiến đấu do Trung cộng và Pakistan sản xuất.
Các nước Á-Âu hậu Xô Viết đang tìm cách giảm bớt sự phụ thuộc
lâu đời vào Moscow.
Sự hiện diện ngày càng tăng của Trung cộng ở nội địa Á-Âu có
thể gây lo ngại tại Washington đang tìm cách trao đổi ảnh hưởng của Nga lấy
Trung cộng. Tuy nhiên, điều này thực sự giúp bảo vệ các quốc gia trong khu vực
trước mối đe dọa trực tiếp hơn từ một nước Nga muốn trả thù. Ví dụ, cảng
Anaklia có thể tăng cường đáng kể thương mại của Gruzia không chỉ với Trung cộng mà còn với các đối tác khác, giảm sự phụ thuộc kinh tế của nước này vào Nga. Và
mặc dù có mối quan hệ chặt chẽ với Moscow, Bắc Kinh đã tuyên bố rõ ràng rằng họ
phản đối các hoạt động của Nga có thể gây tổn hại đến lợi ích kinh tế của mình,
bao gồm cả các mối đe dọa đối với chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đối tác
thương mại.
Một thế lực khác trong khu vực là Thổ Nhĩ Kỳ, một thành viên
NATO. Theo chỉ thị của Ankara, Tổ chức các quốc gia Turkic - một tổ chức ban đầu
được thành lập để thúc đẩy mối quan hệ văn hóa giữa Thổ Nhĩ Kỳ, Azerbaijan và
các quốc gia nói tiếng Turkic ở Trung Á - đang ngày càng thúc đẩy hợp tác năng
lượng xuyên biển Caspi, bao gồm một dự án tiềm năng xuất khẩu khí đốt tự nhiên
Turkmenistan sang châu Âu và một dự án khác nhằm cùng đầu tư vào năng lực sản
xuất mới ở cả hai bờ Biển Caspi. Sự hỗ trợ của Thổ Nhĩ Kỳ trong việc hiện đại
hóa quân đội Azerbaijan đã đóng vai trò quan trọng trong chiến thắng của nước
này trước Armenia (trên danh nghĩa) được Nga hậu thuẫn vào cả năm 2020 và 2023.
Những chiến thắng vang dội của Azerbaijan đã thu hút sự chú ý đáng kể trên toàn
khu vực. Chúng là bằng chứng cho thấy một quân đội di sản Liên Xô có thể được
tái thiết theo đường lối phương Tây và sau đó giành chiến thắng trong chiến
tranh. Với sự hỗ trợ của Thổ Nhĩ Kỳ, các quốc gia khác trong khu vực cũng có thể
thúc đẩy thay đổi thể chế và văn hóa trong quân đội của họ và phát triển theo
đường lối của NATO.
Đối với nhiều quốc gia, chiến thắng của Azerbaijan cũng đã
khơi dậy sự quan tâm mới đối với công nghệ quốc phòng của Thổ Nhĩ Kỳ. Tất cả
các quốc gia Trung Á, ngoại trừ Tajikistan, hiện đã mua máy bay không người lái
của Thổ Nhĩ Kỳ, và mùa thu năm ngoái, nhà sản xuất máy bay không người lái
Baykar của Thổ Nhĩ Kỳ đã đồng ý thành lập một cơ sở sản xuất tại Kazakhstan.
Ankara cũng đang theo đuổi các hình thức hợp tác an ninh khác với các quốc gia
này, bao gồm đào tạo, cố vấn, tập trận chung và cung cấp giáo dục quân sự
chuyên nghiệp. Ngay cả ở Armenia, quốc gia có mối quan hệ lịch sử căng thẳng với
Thổ Nhĩ Kỳ, một số quan chức cấp cao đang cân nhắc hợp tác quốc phòng với
Ankara sau khi một hiệp định hòa bình với Azerbaijan được ký kết. Bằng cách
bình thường hóa quan hệ, mở cửa biên giới Thổ Nhĩ Kỳ-Armenia vốn đã đóng cửa từ
lâu, và mở ra cơ hội đầu tư lớn hơn từ Thổ Nhĩ Kỳ, một thỏa thuận hòa bình
Armenia-Azerbaijan có thể tăng cường đáng kể ảnh hưởng của Thổ Nhĩ Kỳ tại Nam
Kavkaz—đây là một lý do khiến Moscow hiện có thể đang gây hấn với cả Tổng thống
Azerbaijan Ilham Aliyev (sau vụ không quân Nga vô tình bắn hạ một máy bay phản
lực của Azerbaijan) và Thủ tướng Armenia Nikol Pashinyan (về cáo buộc Nga hỗ trợ
một âm mưu đảo chính tiềm tàng) để ngăn chặn một thỏa thuận cuối cùng.
MẠNG LƯỚI MỚI
Các mô hình thương mại và vận chuyển mới cũng đã xuất hiện để
kết nối nội địa Á-Âu với các thị trường toàn cầu. Tương tự như việc xây dựng đường
ống dẫn dầu Baku-Tbilisi-Ceyhan và đường ống dẫn khí đốt Baku-Tbilisi-Erzurum
vào đầu những năm 2000, việc mở rộng các đường ống dẫn dầu, đường sắt và đường
bộ Đông-Tây trong thập kỷ qua đã mang lại cho các quốc gia nhỏ hơn ở Kavkaz và
Trung Á thêm nguồn thu từ phí vận chuyển và mở ra thị trường mới cho các nhà xuất
khẩu năng lượng trong khu vực. Nguồn thu nhập và khả năng tiếp cận thị trường
này giúp giảm sự phụ thuộc của nền kinh tế các nước này vào Nga. Phần lớn sáng
kiến xây dựng cơ sở hạ tầng mới đến từ các quốc gia ở Kavkaz và Trung
Á. Sau khi Moscow liên tục can thiệp vào các chuyến hàng dầu của Kazakhstan qua
đường ống Tengiz-Novorossiysk để bày tỏ sự bất bình với những chỉ trích của
Astana về cuộc xâm lược Ukraine, Kazakhstan đã bắt đầu vận chuyển thêm dầu sang
châu Âu thông qua đường ống Baku-Tbilisi-Ceyhan, bỏ qua Nga. Washington và
Brussels đã hỗ trợ mạnh mẽ về chính trị và kinh tế cho việc xây dựng tuyến đường
này, được khánh thành vào năm 2006. Vào tháng 3 năm 2024, Kazakhstan đã ký một
thỏa thuận mới với Azerbaijan để mở rộng hơn nữa việc giao hàng qua đường ống.
Việc châu Âu chuyển hướng khỏi khí đốt tự nhiên của Nga sau
năm 2022 có thể là một lợi ích nữa cho các nhà sản xuất và các quốc gia trung
chuyển trong khu vực. Vào tháng 7 năm 2022, Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ursula von
der Leyen và Aliyev đã ký một biên bản ghi nhớ nhằm tăng gấp đôi lượng khí đốt
xuất khẩu của Azerbaijan sang EU. Turkmenistan kể từ đó đã đồng ý về nguyên tắc
vận chuyển khí đốt đến châu Âu thông qua Azerbaijan và Thổ Nhĩ Kỳ - được hỗ trợ
bởi một thỏa thuận năm 2021 giữa Baku và Ashgabat nhằm giải quyết những bất đồng
về việc chia sẻ tài nguyên biển Caspi. Các công ty và chính phủ châu Âu cũng
đang xem khu vực này như một nguồn năng lượng xanh tiềm năng, đặc biệt là
Azerbaijan đang thúc đẩy phát triển năng lực điện mặt trời và điện gió để giảm
sự phụ thuộc vào xuất khẩu dầu khí.
Sáng kiến vận
chuyển mới quan trọng nhất có thể là Hành lang Trung tâm, một tuyến đường được
khánh thành vào năm 2013 bởi các công ty vận tải từ Azerbaijan, Georgia và
Kazakhstan, kết nối Trung Quốc với châu Âu qua Kazakhstan, Biển Caspi và
Kavkaz. Nền kinh tế đầy thách thức, thiếu cơ sở hạ tầng, và các tranh chấp nội
vùng từ lâu đã làm chậm sự phát triển dọc theo tuyến đường này; phần lớn hoạt động
thương mại xuyên lục địa diễn ra đều đi qua Hành lang phía Bắc của Nga, nơi có
cơ sở hạ tầng đã hoàn thiện và ít cửa khẩu biên giới. Tuy nhiên, với việc
phương Tây áp đặt các lệnh trừng phạt đối với Nga và việc nhiều công ty nước
ngoài rời khỏi nước này sau năm 2022, lượng hàng hóa vận chuyển qua Hành lang
phía Bắc đã giảm mạnh, trong khi khối lượng thương mại dọc theo Hành lang giữa
đã tăng đáng kể. Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á, số lượng tàu container của
Trung Quốc đi qua Hành lang giữa đã tăng gấp 33 lần từ năm 2023 đến năm 2024,
trong khi khối lượng hàng hóa được xử lý bởi các cảng biển Caspi của Azerbaijan
và Kazakhstan tăng 21%. Để đạt được tiềm năng đầy đủ, Hành lang giữa cần nhiều
đầu tư hơn để nới lỏng các nút thắt và đơn giản hóa các quy định. Trong Hội nghị
thượng đỉnh EU-Trung Á tại Samarkand, Uzbekistan, vào tháng 4, Brussels đã cam
kết thêm 10 tỷ euro như một phần của Sáng kiến Cổng
kết nối Toàn cầu nhằm tăng cường kết nối khu vực. Trong khi đó, các cuộc tấn
công của Houthi vào tuyến đường vận chuyển trên Biển Đỏ, việc chính quyền
Taliban tuyên bố quan tâm đến việc mở cửa Afghanistan cho đầu tư nước ngoài, và
sự bất ổn lâu dài về Nga, tất cả đều đang củng cố sự quan tâm đến tuyến đường
này. Tuy nhiên, nếu các quốc gia phương Tây bắt đầu dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với
Nga sau thỏa thuận ngừng bắn ở Ukraine, và nếu việc vận chuyển qua Nga trở nên
ít rủi ro hơn, các chính phủ và ngân hàng phát triển có thể sẽ ít có xu hướng
hành động hơn.
CÓ LỢI ÍCH CHO CẢ HAI BÊN
Không một diễn biến nào trong số này cho thấy Nga sẽ không
còn là một nhân tố chủ chốt trong phạm vi ảnh hưởng truyền thống của mình. Nhờ
vị trí địa lý gần gũi, sự quen thuộc giữa giới tinh hoa, và di sản lâu dài của
sự thống trị của đế quốc và Liên Xô, Nga vẫn duy trì được quyền lực cứng và mềm
đáng kể trên khắp Kavkaz và Trung Á. Lãnh đạo của hầu hết các quốc gia trong
khu vực đều coi trọng mối quan hệ tốt đẹp với Moscow, ngay cả khi họ phản đối
cuộc xâm lược Ukraine. Nhiều quốc gia trong số này đã được hưởng lợi từ những nỗ
lực của Nga nhằm né tránh các lệnh trừng phạt của phương Tây kể từ tháng 2 năm
2022. Chính phủ Hoa Kỳ và châu Âu đã trừng phạt hàng chục công ty trong khu vực
vì tạo điều kiện cho việc xuất khẩu các mặt hàng lưỡng dụng sang Nga. Ở nhiều
quốc gia Á-Âu hậu Xô Viết, kiều hối từ lao động nhập cư làm việc tại Nga mang lại
nguồn thu quan trọng, cũng như là một nguồn đòn bẩy cho Nga, ngay cả sau khi
Nga bắt đầu trấn áp nạn di cư bất hợp pháp sau vụ tấn công khủng bố vào tháng 3
năm 2024 tại một địa điểm tổ chức hòa nhạc ở Moscow.
Ảnh hưởng chính trị của Nga vẫn còn. Putin thường xuyên gặp
gỡ Aliyev, Tổng thống Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev và các nhà lãnh đạo khác
(và đôi khi là con cái của các nhà lãnh đạo đang được chuẩn bị để kế nhiệm). Điện
Kremlin đã củng cố quyền bảo hộ trên thực tế của mình tại Belarus và thúc đẩy mối
quan hệ chặt chẽ với các chính trị gia trong đảng cầm quyền Georgia, Giấc mơ
Georgia, và phe đối lập Moldova. Năm ngoái, trong một sự thay đổi mạnh mẽ trong
định hướng chính trị của Tbilisi, Giấc mơ Georgia đã thông qua một đạo luật lấy
cảm hứng từ Nga, đàn áp xã hội dân sự và đình chỉ các cuộc đàm phán gia nhập
EU. Số phận của Moldova cũng đang trong thế cân bằng, với một ứng cử viên được
Moscow hậu thuẫn đã thua sít sao trong cuộc bầu cử tổng thống năm ngoái và các
nhóm được Nga hậu thuẫn đang tìm cách đoàn kết trước cuộc bầu cử quốc hội dự kiến
diễn ra vào tháng 9 này.
Nga không những không bị loại khỏi cơ sở hạ tầng vận tải mới nổi của khu vực,
mà còn đang tham gia và hưởng lợi từ những cấu trúc mới này. Ví dụ, ngay cả khi
Kazakhstan tìm cách xuất khẩu nhiều hydrocarbon hơn sang châu Âu, chính phủ đã
trao hợp đồng xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên của Kazakhstan cho công
ty nhà nước Rosatom của Nga vào tháng 6. Nga đang hợp tác với Azerbaijan và
Iran để xây dựng Hành lang Vận tải Quốc tế Bắc-Nam - một tuyến đường bộ, đường
sắt và đường biển sẽ kết nối Nga với Ấn Độ Dương thông qua Azerbaijan, Ấn Độ và
Iran, không quốc gia nào trong số này trừng phạt Moscow vì cuộc xâm lược
Ukraine. Vị trí trung tâm của Azerbaijan đối với cả tuyến đường này và Hành
lang Giữa cho thấy cách tiếp cận của nhiều quốc gia. Thay vì đứng về phe nào
trong cuộc đối đầu giữa Nga và phương Tây, họ đặt mục tiêu nắm bắt những cơ hội
mà cuộc cạnh tranh này mang lại. CÙNG THẮNG
Trong bài phát biểu năm 1997 tại Đại học Johns Hopkins, Thứ
trưởng Ngoại giao Strobe Talbott khi đó đã lập luận rằng Hoa Kỳ muốn "thấy
tất cả các bên có trách nhiệm ở Kavkaz và Trung Á đều là người chiến thắng"
thay vì để khu vực này trở thành đối tượng tranh giành quyền lực giữa các cường
quốc như trong Ván Cờ Lớn thế kỷ 19. Những diễn biến trong hơn ba năm qua đã
đưa khu vực Á-Âu hậu Xô Viết tiến gần hơn đến việc hiện thực hóa tầm nhìn đó,
ngay cả khi thế giới (và Hoa Kỳ) đã thay đổi đáng kể.
Ngày nay, Kavkaz và Trung Á vẫn nằm ngoài chiến lược của Hoa
Kỳ, đặc biệt là khi Washington chuyển hướng sang Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương
và Tổng thống Donald Trump dường như cởi mở với các phạm vi ảnh hưởng của các
cường quốc. Tuy nhiên, chính quyền Trump đã dành một số sự quan tâm chú ý đến
khu vực; ví dụ, trong bối cảnh các cuộc đàm phán Armenia-Azerbaijan trong tháng
này, Đại sứ Hoa Kỳ tại Thổ Nhĩ Kỳ Tom Barrack đã đề xuất một công ty tư nhân của
Hoa Kỳ vận hành tuyến đường nối liền đất liền Azerbaijan với vùng đất tách biệt
Nakhichevan của nước này qua Armenia. Ý tưởng về một bên thứ ba trung lập giám
sát tuyến đường này đã được thảo luận trong các vòng đàm phán trước đó, nhưng
tuyên bố của Barrack là lần đầu tiên một quan chức Hoa Kỳ đề xuất Washington có
thể đóng một vai trò. Một chiến lược khu vực toàn diện hơn có thể giúp chính
quyền tiếp cận các nguồn năng lượng và kiểm soát các đối thủ cường quốc mà
không gây áp lực quá mức cho Hoa Kỳ với những cam kết mới.
Chắc chắn, Hoa Kỳ khó có thể đóng vai trò trung tâm trong
các diễn biến ở nội địa Á-Âu. Nhưng Hoa Kỳ có thể và nên khuyến khích EU, Thổ
Nhĩ Kỳ và các đồng minh và đối tác khác duy trì sự hiện diện tích cực ở khu vực
này. Hơn nữa, Washington có thể thúc đẩy các nỗ lực đang được tiến hành. Hoa Kỳ
nên kín đáo khuyến khích các chính phủ ở Nam Kavkaz và Trung Á theo đuổi sự phối
hợp khu vực chặt chẽ hơn. Hoa Kỳ có thể đóng góp vào việc đàm phán khu vực nếu
được yêu cầu, nhưng nếu không, nên để các chủ thể địa phương dẫn dắt. Hoa Kỳ
cũng có thể hợp tác với các nước trong khu vực để giảm bớt rào cản thương mại
và tạo điều kiện cho các công ty phương Tây, bao gồm cả các công ty Mỹ, tham
gia vào các dự án năng lượng mới, cơ sở hạ tầng và khoáng sản quan trọng. Các
thỏa thuận thương mại và đầu tư như vậy nên là trọng tâm của hội nghị bộ trưởng
C5+1 sắp tới, một cuộc họp thường niên của các bộ trưởng ngoại giao Hoa Kỳ và
Trung Á được tổ chức kể từ năm 2015. Hội nghị thượng đỉnh C5+1 của các tổng thống
mới chỉ được tổ chức một lần, vào năm 2023; chính quyền Trump nên đảm nhận trọng
trách triệu tập một hội nghị khác.
Trên hết, Hoa Kỳ phải thừa nhận rằng họ có chung một mục
tiêu quan trọng với các quốc gia trong lục địa Á-Âu. Hệ thống chính trị trong
nước của họ có thể không phải tất cả đều theo ý muốn của Washington, và nhiều
nước trong số họ sẽ muốn có quan hệ hiệu quả với Moscow, Bắc Kinh hoặc Tehran.
Do vị trí địa lý của họ, họ có rất ít lựa chọn. Nhưng các quốc gia này và người
dân của họ cũng sẽ phản đối những nỗ lực của Điện Kremlin nhằm đưa họ vào một
phạm vi ảnh hưởng được tái lập của Nga. Đối với Hoa Kỳ, việc ngăn chặn sự thống
trị của Nga hoặc các cường quốc xét lại khác trong khu vực đồng nghĩa với việc ủng
hộ các nước Á-Âu hậu Xô Viết theo đuổi các mối quan hệ kinh tế và chính trị đa
dạng. Mặc dù những nỗ lực này không phải lúc nào cũng diễn ra theo ý muốn của
Washington, nhưng những đóng góp của họ cho một khu vực tự do và cởi mở hơn lại
phù hợp với lợi ích chiến lược của Washington.
Cong Hinh Pham
